國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見

發(fā)改能源〔2023〕1294號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、四川省經(jīng)濟和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，有關電力企業(yè)：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，準確把握電力系統(tǒng)技術特性和發(fā)展規(guī)律，扎實做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，保障電力安全可靠供應，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻認識未來相當長時間內(nèi)，電力系統(tǒng)仍將維持交流電為主體、直流電為補充的技術形態(tài)，穩(wěn)定問題將長期存在，牢固樹立管電就要管系統(tǒng)、管系統(tǒng)就要管穩(wěn)定的工作理念。立足我國國情，堅持底線思維、問題導向，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，堅持先立后破、遠近結合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，為中國式現(xiàn)代化建設提供可靠電力保障，滿足人民美好生活用電需要。

（二）總體思路

夯實穩(wěn)定物理基礎。科學構建源網(wǎng)荷儲結構與布局，保證電源結構合理和電網(wǎng)強度，建設充足的靈活調(diào)節(jié)和穩(wěn)定控制資源，確保必要的慣量、短路容量、有功、無功和阻尼支撐，滿足電力系統(tǒng)電力電量平衡和安全穩(wěn)定運行的需求。

強化穩(wěn)定管理體系。圍繞高比例可再生能源、高比例電力電子設備的電力系統(tǒng)在源網(wǎng)荷儲互動環(huán)境下安全穩(wěn)定運行，科學謀劃電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、運行、市場、科研等各項工作，建立適應新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定管理體系，確保穩(wěn)定工作要求在新型電力系統(tǒng)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位落實。

加強科技創(chuàng)新支撐。圍繞系統(tǒng)安全穩(wěn)定技術需求，加強基礎理論研究，推進重大技術和裝備攻關，加快先進技術示范和推廣應用，協(xié)同構建適應新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術標準體系，以創(chuàng)新支撐新型電力系統(tǒng)建設。

二、夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎

（三）完善合理的電源結構。統(tǒng)籌各類電源規(guī)模和布局。可靠發(fā)電能力要滿足電力電量平衡需要并留有合理裕度，為系統(tǒng)提供足夠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和阻尼支撐；科學確定電源接入電網(wǎng)電壓等級，實現(xiàn)對各級電網(wǎng)的有效支撐；構建多元互補的綜合能源供應體系。增強常規(guī)電源調(diào)節(jié)支撐能力。新建煤電機組全部實現(xiàn)靈活性制造，現(xiàn)役機組靈活性改造應改盡改，支持退役火電機組轉(zhuǎn)應急備用和調(diào)相功能改造，不斷提高機組涉網(wǎng)性能；積極推進主要流域水電擴機、流域梯級規(guī)劃調(diào)整等，依法合規(guī)開展水電機組改造增容，新建水電機組按需配置調(diào)相功能；積極安全有序發(fā)展核電，加強核電基地自供電能力建設；在落實氣源的前提下適度布局調(diào)峰氣電；穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。大力提升新能源主動支撐能力。推動系統(tǒng)友好型電站建設，有序推動儲能與可再生能源協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源的可靠替代；協(xié)同推進大型新能源基地、調(diào)節(jié)支撐資源和外送通道開發(fā)建設，推動基地按相關標準要求配置儲能，保障外送電力的連續(xù)性、穩(wěn)定性和高效性。

（四）構建堅強柔性電網(wǎng)平臺。明確網(wǎng)架構建原則。構建分層分區(qū)、結構清晰、安全可控、靈活高效、適應新能源占比逐步提升的電網(wǎng)網(wǎng)架，合理確定同步電網(wǎng)規(guī)模；保證電網(wǎng)結構強度，保持必要的靈活性和冗余度，具備與特高壓直流、新能源規(guī)模相適應的抗擾動能力和靈活送受電能力。提高直流送受端穩(wěn)定水平。直流送端要合理分群，控制同送端、同受端直流輸電規(guī)模，新增輸電通道要避免過于集中；直流受端要優(yōu)化落點布局，避免落點過于密集；常規(guī)直流受端和新能源高占比地區(qū)應具備足夠的電壓支撐能力，短路比等指標要符合要求；積極推動柔性直流技術應用。促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制短路電流水平，適時推動電網(wǎng)解環(huán)；推動建設分布式智能電網(wǎng)，提升配電網(wǎng)就地平衡能力，實現(xiàn)與大電網(wǎng)的兼容互補和友好互動。

（五）科學安排儲能建設。按需科學規(guī)劃與配置儲能。根據(jù)電力系統(tǒng)需求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源建設，因地制宜推動各類儲能科學配置，形成多時間尺度、多應用場景的電力調(diào)節(jié)與穩(wěn)定控制能力，改善新能源出力特性、優(yōu)化負荷曲線，支撐高比例新能源外送。有序建設抽水蓄能。有序推進具備條件的抽水蓄能電站建設，探索常規(guī)水電改抽水蓄能和混合式抽水蓄能電站技術應用，新建抽水蓄能機組應具備調(diào)相功能。積極推進新型儲能建設。充分發(fā)揮電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱（冷）儲能等各類新型儲能的優(yōu)勢，結合應用場景構建儲能多元融合發(fā)展模式，提升安全保障水平和綜合效率。

三、加強電力系統(tǒng)全過程穩(wěn)定管理

（六）加強電力系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌整體規(guī)劃。統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲整體規(guī)劃，強化區(qū)域協(xié)同，加強規(guī)劃方案及過渡期安全穩(wěn)定和供電充裕性的系統(tǒng)論證，提高規(guī)劃階段電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定計算分析的深度和精度，加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力統(tǒng)籌規(guī)劃。強化規(guī)劃執(zhí)行。嚴格按規(guī)劃推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展、按時投運，滾動開展供需平衡分析，合理安排支撐性電源和調(diào)節(jié)性資源建設，滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、電力保供和新能源消納要求。有序做好銜接。加強規(guī)劃與建設、運行等環(huán)節(jié)的有效銜接，提升規(guī)劃方案的適應性、可行性與安全性；加強一、二次系統(tǒng)銜接，協(xié)調(diào)開展安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)的整體方案研究。

（七）加強工程前期設計。深化設計方案。在大型輸變電工程、大型電源接入系統(tǒng)、直流輸電工程的可行性研究及初步設計工作中，加強工程對系統(tǒng)的影響分析。開展差異化補強設計。針對重點區(qū)段開展差異化設計，提升工程可靠性和抵御災害能力。優(yōu)化二次系統(tǒng)設計。合理配置繼電保護、穩(wěn)定控制、通信、自動化、監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等二次系統(tǒng)，確保滿足相關標準和反事故措施要求。

（八）加強電力裝備管理。緊密圍繞電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術要求開展相關裝備研制、系統(tǒng)試驗。針對不同應用場景優(yōu)化直流、新能源等電力電子裝備的并網(wǎng)性能。嚴格把關電力裝備入網(wǎng)質(zhì)量，充分開展試驗測試，消除裝備質(zhì)量系統(tǒng)性缺陷。對新研發(fā)的首臺（套）電力裝備，加強科學論證和風險管控。

（九）加強電力建設管理。強化電力工程建設的安全、環(huán)保、質(zhì)量、進度等全周期管理，實現(xiàn)工程“零缺陷”投運。組織實施與基建工程配套的系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施，確保二次設備與相應的一次設備同步建設、同步投運。針對工程建設過渡階段，開展系統(tǒng)分析校核，落實過渡期安全保障措施。

（十）加強電力設備運維保障。加強大型電源和主網(wǎng)設備的可靠性管理，持續(xù)開展設備隱患排查治理和狀態(tài)監(jiān)測，針對重要輸電通道、樞紐變電站、重要發(fā)電廠等關鍵電力設施開展專項運維保障。及時開展設備缺陷及故障原因分析，制定并落實反事故措施，定期核定設備過負荷能力。加強二次系統(tǒng)運維保障，確保二次設備狀態(tài)和參數(shù)與一次系統(tǒng)匹配，防止繼電保護及安全自動裝置不正確動作。

（十一）加強調(diào)度運行管理。嚴肅調(diào)度紀律。堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，各并網(wǎng)主體必須服從調(diào)度機構統(tǒng)一指揮，調(diào)度機構要嚴格按照相關法律法規(guī)和制度標準開展穩(wěn)定管理工作；統(tǒng)籌安排電力系統(tǒng)運行方式，協(xié)同落實互聯(lián)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施；發(fā)生嚴重故障等情況下，調(diào)度機構應按照有關規(guī)定果斷采取控制措施。強化協(xié)同控制。建立一、二次能源綜合管理體系，加強電力電量全網(wǎng)統(tǒng)一平衡協(xié)調(diào)；提升新能源預測水平，嚴格開展各類電源及儲能設施涉網(wǎng)性能管理，通過源網(wǎng)荷儲和跨省區(qū)輸電通道送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)度，提高面向高比例可再生能源接入的調(diào)度管控能力。

（十二）加強電力系統(tǒng)應急管理。建立健全應對極端天氣、自然災害及突發(fā)事件等的電力預警和應急響應機制，加強災害預警預判和各方協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化重點區(qū)域電力安全保障，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，推進本地應急保障電源建設，重要用戶應根據(jù)要求配置自備應急電源，加強移動應急電源統(tǒng)籌調(diào)配使用，在重點城市建成堅強局部電網(wǎng)。加強超大、特大城市電力保供分析，根據(jù)需求保留部分應急備用煤電機組，應對季節(jié)性和極端天氣保供。提升事故后快速恢復和應急處置能力，優(yōu)化黑啟動電源布局，完善各類專項應急預案，定期組織開展大面積停電事件應急演練。

（十三）加強電力行業(yè)網(wǎng)絡安全防護。強化安全防護建設。堅持“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”原則，強化結構安全、本體安全，探索構建安全子域，推進新型并網(wǎng)主體電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力建設，強化供應鏈安全管理，深化安全防護評估。提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知及應急處置能力。完善網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺建設應用，推進電力網(wǎng)絡安全靶場高質(zhì)量發(fā)展，強化備用調(diào)度體系，制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)專項網(wǎng)絡安全事件應急預案并定期組織演練。

四、構建穩(wěn)定技術支撐體系

（十四）攻關新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎理論。研究高比例可再生能源、高比例電力電子設備接入電力系統(tǒng)、特高壓交直流混聯(lián)運行的穩(wěn)定機理和運行特征，掌握電力系統(tǒng)故障暫態(tài)過渡過程及抑制方法。創(chuàng)新電力系統(tǒng)多維度穩(wěn)定性控制理論與方法，突破海量異構資源的廣域協(xié)調(diào)控制理論，深入研究新型儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定支撐作用與控制方法。加快攻關源荷高度不確定性環(huán)境下的電力電量平衡理論，建立完善各類靈活調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃設計理論。

（十五）提升系統(tǒng)特性分析能力。推進電力系統(tǒng)多時間尺度分析仿真能力建設。在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深入開展分析，對高比例電力電子設備接入電網(wǎng)開展電磁暫態(tài)仿真或機電-電磁混合仿真校核，建立和完善集中式新能源、新型儲能、直流等詳細分析模型，開展含分布式電源的綜合負荷建模，推動新能源發(fā)電機組模型與參數(shù)開放共享。加強電力系統(tǒng)穩(wěn)定特性分析。考慮運行工況的多變性和隨機性，強化在線安全分析應用，充分利用實際故障和系統(tǒng)性試驗開展研究，掌握系統(tǒng)安全特性及穩(wěn)定邊界。

（十六）強化系統(tǒng)運行控制能力。融合先進信息通信技術，匯集一次能源、設備狀態(tài)、用戶側資源、氣象環(huán)境等各類信息，構建全網(wǎng)監(jiān)視、全頻段分析、全局優(yōu)化、協(xié)同控制、智能決策、主配一體的調(diào)度技術支持系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)運行控制的自適應和數(shù)字化水平，實現(xiàn)調(diào)度決策從自動化向智能化轉(zhuǎn)變。提升新能源和配電網(wǎng)的可觀、可測、可控能力，研究分布式電源、可控負荷的匯聚管理形式，實現(xiàn)海量分散可控資源的精準評估、有效聚合和協(xié)同控制，同步加強網(wǎng)絡安全管理。建設技術先進、覆蓋主配、安全可靠、高速傳輸?shù)囊惑w化電力通信專網(wǎng)，為運行控制、故障防御提供堅強技術支撐。

（十七）加強系統(tǒng)故障防御能力。鞏固和完善電力系統(tǒng)安全防御“三道防線”，開發(fā)適應高度電力電子化系統(tǒng)的繼電保護裝置和緊急控制手段，研究針對寬頻振蕩等新型穩(wěn)定問題的防控手段，擴展穩(wěn)定控制資源池，滾動完善控制策略，加強安全自動裝置狀態(tài)和可用措施量的在線監(jiān)視，保障電力電子化、配電網(wǎng)有源化環(huán)境下穩(wěn)定控制措施的有效性。研究新能源高占比情形下發(fā)生極端天氣時的電力系統(tǒng)穩(wěn)定措施。加強電力系統(tǒng)故障主動防御能力，提升全景全頻段狀態(tài)感知和穩(wěn)定控制水平，實現(xiàn)風險預測、預判、預警和預控。

（十八）加快重大電工裝備研制。研發(fā)大容量斷路器、大功率高性能電力電子器件、新能源主動支撐、大容量柔性直流輸電等提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定水平的電工裝備。推動新型儲能技術向高安全、高效率、主動支撐方向發(fā)展。提高電力工控芯片、基礎軟件、關鍵材料和元器件的自主可控水平，強化電力產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風險能力。

（十九）加快先進技術示范和推廣應用。緊密圍繞電力系統(tǒng)穩(wěn)定核心技術、重大裝備、關鍵材料和元器件等重點攻關方向，充分調(diào)動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，因地制宜開展電力系統(tǒng)穩(wěn)定先進技術和裝備示范，積累運行經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，及時推廣應用成熟適用技術，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（二十）加強穩(wěn)定技術標準體系建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有標準指導作用。建立健全以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》《電力系統(tǒng)技術導則》《電網(wǎng)運行準則》為核心的穩(wěn)定技術標準體系并適時修訂完善，強化標準在引領技術發(fā)展、規(guī)范技術要求等方面的作用。持續(xù)完善穩(wěn)定技術標準體系。完善新能源并網(wǎng)技術標準，提升新能源頻率、電壓耐受能力和支撐調(diào)節(jié)能力；建立新型儲能、虛擬電廠、分布式智能電網(wǎng)等新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)及運行調(diào)度技術標準；完善新型電力系統(tǒng)供需平衡、安全穩(wěn)定分析與控制保護標準體系，指導新型電力系統(tǒng)廣域協(xié)同控制體系頂層設計；開展黑啟動及系統(tǒng)恢復、網(wǎng)絡安全等電力安全標準研制；引領新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定相關國際標準制修訂。

五、組織實施保障

（二十一）建立長效機制。完善電力行業(yè)穩(wěn)定工作法規(guī)制度，強化政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。建立健全電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作長效機制，強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體謀劃、一體部署、一體推進重大任務，定期研究解決重點問題與重大運行風險，協(xié)調(diào)解決保障電力供應和系統(tǒng)穩(wěn)定運行面臨的問題。

（二十二）壓實各方責任。建立健全由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織指導，地方能源主管部門、國家能源局派出機構、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶各負其責、發(fā)揮合力的電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作責任體系。地方能源主管部門、經(jīng)濟運行管理部門及有關單位按職責分工履行好電力規(guī)劃、電力建設、電力保供的屬地責任。發(fā)電企業(yè)加強燃料供應管理，強化涉網(wǎng)安全管理，提高發(fā)電設備運行可靠性，滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求。電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設運維、調(diào)度運行等環(huán)節(jié)的穩(wěn)定管理，強化電網(wǎng)安全風險管控。電力用戶主動參與需求響應，按要求執(zhí)行負荷管理，踐行節(jié)約用電、綠色用電。國家能源局派出機構依法加強監(jiān)管，推動相關穩(wěn)定措施落實到位。

（二十三）完善投資回報機制。建立健全基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源投資回報機制，合理反映其在新型電力系統(tǒng)中的價值。持續(xù)完善市場機制，推動各方積極參與負荷控制建設、運營和需求側響應，按照“誰提供、誰獲利”的原則獲得合理收益。鼓勵社會資本積極參與電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)資源投資、建設和運營。完善電力市場交易安全穩(wěn)定校核制度，保證各類市場運作場景下電力系統(tǒng)穩(wěn)定可控。

（二十四）加強宣傳引導。開展形式多樣的政策宣傳和解讀，凝聚行業(yè)共識，引導各方力量樹立全網(wǎng)一盤棋的思想，發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力。加強電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作人才培訓和隊伍建設，提升電力系統(tǒng)管理人員和技術人員工作水平。及時總結電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作經(jīng)驗，推廣典型模式和先進技術。